陈志、吴海涛：巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴战略 切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

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55 2021.06-07 可持续发展经济导刊 |

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议》提出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，尤其“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。这意味着在即将全面建成小康社

会之际，既要发现和补齐脱贫攻坚中的短板，从而达到稳定的脱贫状态，也要科学把握2020年前后贫困治理的起承关系，做好扶贫政策和工作体系向缓解相对贫困的平稳转型和梯次拓展，并推进相对贫困治理同乡村振兴战略有效衔接。多措并举巩固脱贫攻坚成果2020年11月23日下午，贵州省政府新闻办召开发布会，宣布全省66个贫困县全部实现脱贫摘帽，这标志着国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫，全国脱贫攻坚目标任务已经完成。虽然我国农村系统性、普遍性的贫困问题基本消除，但由于受贫困对象的识别误差、扶贫资源错配、区域发展基础差异等因素影响，个别的、具体的问题仍然存在。这就需要准确判断脱贫攻坚中存在的薄弱环节和深入探讨成果巩固策略，实现可持续性脱贫，这是开启治理相对贫困和统筹推进乡村振兴的前提。 1.扶贫产业高质量发展问题。实践证明，产业扶贫是实现脱贫的治本之策，在打赢脱贫攻坚战中功不可没。但是，在实施产业扶贫政策过程中，还存在产业特色不鲜明、创新能力不足、发展定位不准、过度依赖政策性资源、标准化建设不力等问题，若不能尽早补齐这些短板，反而会成为导致资源配置低效甚至反噬脱贫攻坚成果的最大威胁。因此，着力破解产业减贫质量不高的问题是巩固脱贫攻坚成果的首要任务。第一步，是要做好已有扶贫产业的效果评估工作，加快建立扶贫产业退出机制，对于减贫和经济增长效应不明显的“政绩产业”，要果断叫停、及时止损。第二步，是要强化对优势特色产业的培育力度，延伸扶贫产业链条，通过延长产业链条丰富产品类型，完善利益联结机制，提高扶贫产业

发展效率和效益。通过注入资金、技术、信息等资本要素支持扶贫产业的标准化和品牌化建设，助推从产业到产品，再到商品的转化。 2.脱贫人口就业增收问题。全面实施精准扶贫精准脱贫战略以来，贫困地区和贫困人口人均可支配收入实现了稳定持续增长：2013-2019年，832个贫困县

农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅既要巩固脱贫攻坚成果实现稳定脱贫，又要向缓解相对贫困拓展，推进相对贫困治理同乡村振兴战略的有效衔接。

｜陈 志 中南财经政法大学工商管理学院博士后，湖北省社会科学院经济研究所讲师吴海涛 中南财经政法大学工商管理学院副院长，中南财经政法大学城乡发展研究院副院长

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