煤矿安全专项整治三年行动实施方案 煤矿公司安全生产治理三年规划方案

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安全专项整治三年行动实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻学习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和集团《安全生产专项整治三年行动计划》工作部署，在源头上防范化解重大安全风险，提升矿安全生产管理水平，经矿研究决定，利用三年时间在全矿范围开展安全专项整治工作。

二、成立矿安全生产专项整治领导小组

组长：***

副组长：***。

成员：***。

领导小组职责：

按照国务院安委会、自治区安委会、集团及公司关于安全环保集中整治三年行动计划相关文件要求，组织策划并实施矿安全环保专项整治工作，全面摸查矿安全环保责任制落实情况、严控安全风险、排查事故隐患、强化现场管理、建立健全矿井安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，保障矿井安全环保持续稳定。

领导小组下设办公室，办公室设在安全环保部，办公室主任由***兼任，成员由各科室及各队、厂负责人组成，负责专项整治工作及监督、考核、落实。

三、整治目标

用三年时间，杜绝重大灾害治理措施不落实、主体责任落实不到位、法律法规标准执行不严格等安全生产违法违规行为，持续推进安全法规标准建设、完善矿井隐患排查和风险预控体系，有效提升安全基础保障能力，完善矿井安全生产制度体系，实现安全生产标准化一级，有效防范各类事故发生。

四、主要任务

（一）贯彻习近平总书记重要论述

1.开展集中学习教育；分级分批组织安全生产管理人员、科队长、班组长、岗位工开展全覆盖学习教育。

2.部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，结合“安全生产月”活动，组织开展“安全生产大讲堂”、“安全生产公开课”向全体职工宣传党中央、国务院关于安全生产的决策部署、安全法规、规章制度和知识技能，每月持续开展安全警示教育，营造安全生产常抓不懈的氛围。

(二）健全完善矿安全生产制度及管理体系

3.健全矿各项安全管理制度。结合相关法律法规和矿安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程措施，重点对安全风险辨识评估、隐患排查治理、安全生产标准化、应急管理、事故调查等制度规范进行修订完善，及时堵塞漏洞，弥补缺陷，力争2020年底完善矿井安全生产制度体系。

4.加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督

考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。

（三）完善安全生产双重预防体系

5.推行风险隐患双重预防机制。结合国家新出台相关法律法规、标准的对标工作，2020年10月底开展风险辨识评估分级，制定风险管控措施，编制安全风险空间分布“四色图”，强化预警监测，确保风险管控措施落实到位；完善隐患排查管理、治理挂牌督办、整改落实考核等制度，做到隐患闭环管理；2021年，建立完善的安全风险防控体系，建立“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价。2022年，建立隐患“大数据”的分析，把握隐患出现情况规律的总结研究。

6.构建风险预控长效机制。2020年6月底，健全完善风险预控长效机制，全面推广区域风险评估、设备故障风险评估和工作任务风险评估等方法。2021年建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位；2022年推行风险预控动态管理，探索引入第三方安全评估机构对矿进行安全风险评估和论证，实现安全风险预控常态、规范化。

7.强化重大隐患排查治理。2020年底前，健全完善矿隐患排查治理制度，完善重大隐患治理情况向矿安委会和职代

会“双报告”制度、重大隐患责任追究制度，严格重大隐患排查和“五定”治理；2021年，建立隐患排查治理信息化管理系统；2022年，全面实现隐患排查治理制度化、规范化、信息化。

（四）持续开展“打非治违”行动。

8.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：

(1)不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能；

(2)安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的；

(3)超强度、超能力、超定员组织生产的；

(4)超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的；

(5)采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的；

(6)安全监控系统功能不完善、运行不正常；井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的；

(7)高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的；

(8)冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的；

(9)其他方面。

9.矿每月开展一次全覆盖的自查自纠，每旬分专业开展

一次自查自纠，对排查发现的事故隐患立查立改，综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、“黑名单”管理等措施，对现场发现的违法违规行为，严肃考核问责。

（五）健全完善煤矿安全生产责任体系。

10.2020年6月底，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制度，及时修订完善各级岗位安全生产责任制，构建矿、部室、区队和班组四级安全生产责任体系；2020年10月底，建立各岗位安全生产责任制清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，并长期公示。2021年强化全员安全生产责任制培训教育，创新培训方法；2022年，运用互联网+等科技手段，构建安全生产责任管理信息化平台。

11.严格安全生产责任考核追究机制。2020年6月底，制定安全生产与工资、奖励、晋升、处罚等员工实际利益配套、挂钩的具体措施，明确各级领导、部门和员工安全生产的具体职责和考评办法。严格执行安全生产一票否决制。力争2020年10月底，完善各级管理部门安全生产考评机制。

（六）加大煤矿重大灾害超前治理力度。

12.重点强化采掘工作面瓦斯灾害，火灾，粉尘，老空水等水害防治，冲击地压防治；采空区自然发火监测监控。

13.2020-2022年，加大瓦斯抽采力度，提高瓦斯抽采效率，不断优化钻孔施工及封孔工艺，根据抽放效果调整钻孔设计，做好综放工作面瓦斯管控工作；做好上、下巷掘进工

作面瓦斯参数测定工作，对采前预抽进行评估，做好抽采达标评判工作。

（七）推进煤矿安全基础建设。

14.提升矿法规标准的执行力。持续开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”（《煤矿安全规程》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》）等法规标准为切入点，重制度、敬规则，全员自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化全员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。

15.加强安全文化建设。全用“安全文化年”、“安全活动月”、“安康杯”竞赛、技能大赛等各种安全主题活动等加强安全文化建设。 2020年，开展安全文化试点工程，党群工作部在矿内部选树一批安全文化建设成果显著、安全绩效良好的科队；2021年，各队、厂全面推行安全文化建设；2022年，建成具有屯宝特色的安全文化体系。

16.推进从业人员安全技能持续提升。有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作，加大对矿从业人员的职业技能培训，基本实现矿“招工即招生、入企即入校”基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。

17.提升员工安全意识与技能。树立“培训不到位就是重大安全隐患”的意识，2020年年底，按照“教考分离，全

员覆盖，百分过关”的原则，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推进逢检必考常态化。2021年创新安全培训教育方式，开展大讲堂、网络课堂、岗位交流学习、定期定岗培训、实操模拟培训等安全教育培训。2022年，健全培训激励考核机制，完善各级安全培训管理制度和奖罚办法，将考核结果纳入绩效考核和风险预控体系管理中，考核不合格者禁止上岗。加强注册安全工程师管理，到2020年底，矿安全监督管理人员中注册安全工程师比例应达到30%，2021年达到60%，2022年达到100%。

18.推进安全生产标准化纵深发展。制定矿《安全生产标准化达标提升计划》，将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系，明确矿年度达标、升级目标和具体实施细则。实行矿主要负责人安全承诺制度，每月对矿各专业考核达标验收，强化标准化动态监管，持续开展标准化验收检查，推动煤矿标准化动态达标。2021年达到安全生产标准化二级；2022年达到国家安全生产标准化一级。

（八）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。

19.加快推进矿安全风险监测预警系统建设。力争2020年年底，将安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。利用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智能分析、预知预判”，力争2022年实现安全风险防控和隐患排查“一张网”。

20.严防人员“三违”行为。2020年，进一步完善各工种的标准化作业程序，建立从业人员安全素质准入制度；开展全员抓“三违”行动，建立“三违”举报奖励制度和考核制度，建立“三违”人员档案；2021年实行记分管理制度，将“三违”与评先、奖金分配、技能评定、人员提拔挂钩。2022年，探索建立不安全行为视频监控与自动识别系统，不断提高作业和现场不安全行为的管控水平，提高基层区队“三违”自查、自控能力。

21.全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见，进一步争取相关政策及资金、科技立项支持，重点推进系统性智能化建设。2021年底，智能采煤工作面建设，实现综采工作面无人化、少人化；2021年底，引进掘进工作面快速掘进成套技术及装备；2022年底，完成深部综放面采动影响特征及巷道支护研究；主扇风机房可远程控制，但有人值守；2021年底，实现中央变电所、水平中央变电所的高、低压供电设备的远程监控及供电系统无人化；2020年底，实现井下水泵房排水系统远程监控、无人值守；2021年底，制氮机房、地面瓦斯泵房、压风机房实现无人值守；综掘工作面应用掘进机远程控制技术、锚杆钻车等装备，减少作业人员，提高作业效率。

22.推进煤矿装备更新换代。加大新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。推进重要设备全生命周期管理，建立重要设备出厂、入库、入矿、使用、检

修、报废各环节动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。

23.全面推进落实煤矿“一优三减”措施。严格落实《煤矿井下单班作业人员限员规定》，实行班队长、安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业，实行采区和采掘工作面限员管理。2021年，升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。

24.完善应急管理机制。2020年，修订完善矿事故应急预案、各类专项预案，建立健全矿应急救援体系和事故现场应急处置预案。每月组织应急预案演习，提高事故的应急抢险救援能力。2021年底，构建应急管理一体化平台，建设畅通应急指挥与处置链条，优化现场指挥决策和应急处置流程；2021年底，构建应急管理和应急指挥综合平台，推动建立包括地理信息可视化系统、应急救援基础资料数据库、应急专家库、大数据分析系统等在内的“应急指挥一张图”；2022年，实现应急信息的动态采集、分析、处理、评估和实时共享，提升矿井应急值守、应急处置能力。

（九）着力提高安全检查工作效能。

25.坚持严格规范精准检查。创新安全生产监管方式。建立统一的安全生产监督标准规范，优化“找谁查、查什么、怎么查”的工作方法，细化检查内容，明确检查重点，逐步实现安全生产监管工作表单化、动态化、信息化。2020年12月底，分级完善各专业、各单位安全生产检查标准；2021年底前，实现各岗位安全检查表单化；2022年底前，实现各

岗位安全监督检查信息化。各项检查活动，对检查发现的和问题，严格按照制度及相关法律法规依法依规进行惩处，切实推动各单位守法意识。

26.强化对“关键少数”问责追责。建立安全生产责任全过程追溯制度，对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源，开展责任倒查，依法依规对相关责任人员实施问责和考核。

五、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月）。按照国务院安委会总体安排和本方案要求，组织制定矿安全专项整治三年行动实施方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面部署、宣传发动专项整治工作。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。对矿安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场会、推广先进经验做法、考核评比等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问

题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各单位经验做法，形成一套较为成熟定型的矿安全生产制度体系。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各单位党政负责人要切实加强组织领导，将本单位安全专项整治三年行动（以下简称“三年行动”）和安全生产情况纳入日常重点工作，及时发现和整治本单位、本专业存在得重大、突出问题，矿实施“三年行动”遇到重大问题，及时向公司及上级部门报告。

（二）加大资金支持力度。认真做好安全生产费用的使用，专门用于改善安全生产条件，保障安全投入符合安全生产要求。更好发挥群众监督作用，畅通群众举报渠道，对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的，及时兑现举报奖励。持续开展在线监控和信息化平台建设，提高安全监管信息化水平。

（三）强化督促检查和责任追究。严格落实检查评估和情况通报机制，加强对各单位推进实施情况的督促检查，用好检查通报、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问题，及时向矿通报。对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的单位，严肃追究单位负责人的责任；因责任和措施落实不到位导致发生事故的，从重考核。

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